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民意不可违 河南推行信访评估制保障民生 |
2008年01月16日 法制网-法制日报
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村民常土生46岁，却从未见过这阵势：
500名身着迷彩服的外地青壮年，人人戴白手套，手持木棒，神色严峻，他们是施工单位找来的，与其对峙的是两百多名村民，因长期欠款怒目而视……发生在河南省许昌市河街乡大任庄村剑拔弩张的瞬间，是在去年天凉入秋时节。
传言说，众多被拖欠工程款的村民和民工决意组织起来，阻挠原定举行的许昌至登封高速公路通车仪式。
大任庄村的这一情景，在局势复杂的种种矛盾中，犹如偌大一团漩涡中迸飞的一滴水花。
手捧一摞钱 热泪淌腮边
许登高速公路穿越许昌县内24.4公里，途经6个乡镇的27个行政村。沿线乡镇领导和民众对这条高速公路的前期建设大力支持，却遭遇施工单位长期拖欠工程款。相关调查统计数字显示：该工程项目有1700多万元欠款，涉及84个单位和千余名群众。
两年多来，常土生雇一辆巨型载重卡车运土方，一心想拼命挣钱。谁料想早出晚归，眼看公路要通车，一分钱土方款都没着落，急得他夜夜睡不着，心里火烧火燎。他告诉记者，像他这样的，在两千多口人的村子里有两百多人。作为村民代表，他与政府、施工单位共同协商，“几个月里开了无数次协商会”。
许昌县是如何解决这起濒临激化的社会不稳定事件的？
县委、县政府得知事态出现矛盾激化的趋势后，立即组织相关职能部门就高速公路款拖欠问题广泛征求群众意见，派出3个调查小组共走访施工单位52个，约见民工200余人，与沿线村民座谈300余人，征求业主意见12次，最终归纳整理出一份调查评估报告，详尽获悉了各方心态及利益诉求，形成了论证意见。县政府和县信访工作领导小组主持召开了沿线各乡镇主要领导和公、检、法、司四长会议，组织干部对涉及欠款的群众逐户登门做思想疏导工作，引导他们通过法律途径解决欠款问题。
自2007年9月事态呈现激化，至11月底全部利落地得到解决，拖欠的1700多万元资金全部到位，及时偿还每一个债权人。
“当我领到自己应得的全部欠款时，心里特别激动，根本没想到啊！我看到有人捧着一摞钱，眼泪哗哗地流……”
常土生再三向记者表示，没有县委书记、县长、县委政法委书记的全力斡旋，他做梦也想不到那么快就得到全部欠款。
1月13日，许昌县在河南省政法工作会议上递交了经验介绍材料：“……(事态激化之时)县信访工作领导小组得知信息立即召集联席会，按照《许昌县关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的实施办法》和《许昌县信访评估操作办法细则》，对通车仪式举行时间的可行性进行评估，为上级领导科学决策提供扎实的第一手资料。”
民意不可违 政令须通畅
许昌县的相关文件源于《河南省委、河南省人民政府关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》。该意见正式于2007年7月10日印发。省委、省政府这份《意见》的核心内容为：为提高各级党委政府决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和解决信访突出问题，《意见》明确了社会稳定风险评估的意义、原则，规定了重点范围、程序，以及如何运用评估成果等操作要求。
记者特别留意《意见》中写有如下郑重表述：
“对涉及群众得益的重大决策事项进行信访评估，始终把人民赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为检验党委、政府决策正确与否的根本标准。”
“广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。”
“凡对涉及群众得益的重大决策事项不进行信访评估，或在信访评估工作中搞形式主义、弄虚作假、造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。”
《意见》印发13天后，河南省委、省政府办公厅印发了《信访问责暂行规定》的通知。该规定仅有13条内容，却是明明白白地详尽了“责任倒查”的各种情形，了解到量化责任及追究后果时，官员们的心情不会轻松。
然而，如此表述能成为实践中真正执行的行为准则吗？
记者手头有份《中共河南省委信访工作领导小组文件》，记录了这样的事件经过：
河南省潢川县委、县政府在某项目土地征用手续未获批准前急于开发，对项目范围内的群众住房先行拆迁，也没有按照省委、省政府的相关要求对项目建设中的土地征用和房屋拆迁进行社会稳定风险评估。由于工作粗疏，造成拆迁群众不能如期安置及项目范围内28.8亩耕地撂荒两季，还因强行拆迁激化矛盾，酿成村民多次赴省、赴京上访。
潢川县委、县政府因此受到全省通报批评；县委书记、县长写书面检查报省委信访工作领导小组备案；信阳市委对县委书记进行诫勉谈话；一名副县长免去职务；相关部门责任人受到责任追究，最终所有查处结果上报省委。
记者还获悉，省委、省政府对于中牟县荟萃路拓宽强行拆迁、郑煤集团煤矿开采等由于未进行社会稳定风险评估而引发出的严重社会问题，进行了详细调查后，均给予有关责任单位和责任人进行了通报批评和责任追究。
渑池创经验 党政受民崇
2005年3月，河南省渑池县初试信访评估模式，历经28个月的努力实践，受到省委、省政府的高度重视。省委书记徐光春曾对此作出批示：“这是一项从源头上预防信访发生的好制度，应该向全省推广。”
随后，省委办公厅、省政府办公厅向全省各级各部门很快转发了《省委政法委、省信访局关于渑池县推行信访评估制度的调查报告》。
2008年1月14日上午，记者采访了渑池县委政法委书记张邦年。问及这项制度初创时的动机，张邦年说，“我们县委书记仝孟蛟常说，解放战争年代共产党依靠群众打天下，和平年代还要依靠群众搞建设。群众利益受损害的事，我们不做。”
记者获知，一度为国家级贫困县的渑池久久渴望吸引投资、发展经济，却在引入一个个项目后频繁与民众发生冲突，导致赴市、省、北京上访不断，严重干扰了规划项目的施工进程。痛定思痛，皆因不把群众利益当回事，事先没有考虑周全，结果深深地纠缠到复杂的利益纷争中。想到环境保护要评估、工业生产和立项要评估，既然涉及群众利益，为何事先不把群众利益列入项目规划的全盘考虑中呢？
于是就有了社会稳定风险评估模式的初创和尝试。
实施信访稳定评估以来，渑池县几年来对38个在建和新上项目全部进行过评估，其中8个项目被停建、缓建或重新立项。渑池县还把社会稳定风险评估理念和制度延伸到村级，使矛盾在基层得到化解。自2005年3月实施社会稳定风险评估制度以来，全县没有发生过一起市级以上的集体上访，党和政府的工作越来越受到百姓的尊重、支持。
河南省全面实施社会稳定风险评估制度以来，各级领导干部的为民意识增强，决策更加科学化、民主化，从源头上注意避免和减少损害群众利益现象的发生。2007年下半年，群众到省初访量为3656批次10487人次，较上半年分别下降4.4%、14.7%；到省集体上访量为316批次4461人次，较上半年分别下降23.7%、38.5%。群众普遍反映：“现在党委、政府及其有关职能部门执政为民的措施和办法多了，脱离群众、损害百姓利益的决策和项目少了，党群干群关系进一步密切了。”
河南省委常委、政法委书记李新民坦率地说：“让人民当家作主不能讲空话，必须要落在实实在在的地方。咱们干部习惯执行上级决定，开会做事不与百姓商量。我们推行稳定风险评估制度时间不长，还有许多工作需要完善。”（记者 杜萌）
记者手记
“人民利益”绝不仅仅是一个空洞的概念。
当今，各地在经济发展进程中，不同利益主体在同一事项中表现出多样的利益主张和利益诉求，随着土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、城市交通管理等事项的发生，利益冲突和矛盾呈现出复杂交织的局面。
事关民生的重大决策往往在实施中凸现出尖锐冲突的态势，如何把科学决策应用于规划、实施中，公平、均衡地实现各方利益，党委、政府的决策责任人和实施部门面临着极大考验。
看到河南推行的涉及群众利益重大决策事项进行的社会稳定风险评估制度，看到各级党委、政府正在努力改进执政理念、执政方式、领导艺术，以利于畅通无阻的民意最大效率地实现公平、公正，这让我们对建设社会主义法治国家的美好未来更增添了信心。
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